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在第一线见证参与宁波改革开放


  穿梭的集卡车、高大的桥吊、悠长的汽笛声,全球600多个通航港口与这块热土同频脉动……70年砥砺奋进,宁波外贸完成了从一纸空白到稳居全国第一阵营的蝶变。宁波海关作为见证者和参与者,始终站在宁波改革开放的第一线,推动众多“改革红利”先行先试,为宁波融入经济全球化发展保驾护航。   进口商品多点开花   “最初几年,我们只进口奶粉、纸尿裤,现在商品品种增加了几十种,五花八门什么都有,以前当作‘奢侈品’的,如今早已进入寻常百姓家。”在宁波国际会展中心的一家跨境购实体店内,货架上摆满了进口乳制品、婴幼儿纸尿裤、儿童服装、进口玩具、汽车安全座椅等商品。   70年间,宁波的进口商品走过了从无到有、从单一的工业原料到工商业各类产品百花齐放的历程。   20世纪五六十年代,宁波人还只见过从海外进来的纺织品、农产品等;到了20世纪80年代,货轮把漂亮衣服和初级工业加工品运到了宁波港;如今,依靠全球第一个年货物吞吐量超过10亿吨的深水良港,从铁矿砂到煤炭,从散料到液体化工品,分门别类的专业化码头,让宁波成为华东地区乃至全国重要的进口资源枢纽。同时,得益于国内经济几十年来持续稳定的增长,不但制造业一线需要的各类机电设备、精密仪器进口量迅速增长,一轮轮内需消费的升级,也让各类进口日用消费品的旺盛态势日益明显。   跨境电商等新兴业态的出现,为宁波外向型经济的长远、快速发展注入了新动力。   自2012年获批成为全国首批5个跨境贸易电子商务试点城市以来,宁波充分依托“港口、产业、开放”的综合优势,跨境电商网购保税进口业务持续高速增长。   经过6年多的发展,宁波跨境电商网购保税进口业务的申报清单、商品总值均居全国首位。2019年上半年,我市跨境电商进口量继续快速增长,全市实现跨境电商进口额89.8亿元,同比增长38.4%,跨境进口验放单量4969.2万票,同比增长29.8%。   汽车、电器、高档成衣、水产品、乳制品……琳琅满目的全球商品,正源源不断地通过宁波走向全国。进口商品类目越来越丰富,进口来源地也愈发多元,以今年上半年部分中东欧国家为例,来自拉脱维亚、捷克的进口食品分别增长了1.8倍和2.9倍。   智慧监管向纵深发展   从内河港一步步发展为国际深水大港,海关的智能化监管也经历了从无到有、由弱到强的发展变迁。   根据《宁波海关志》记载,1979年宁波港对外开放,同年9月,宁波海关首次监管载有3000吨进口化肥的外籍船舶——日本籍“湖山轮”。当时对国际航行船舶需进行联检,必要时可集中登轮,进行检查或办理必要手续。   “那些年,海关对集装箱船舶的监管多为人工作业。”大榭海关物流监管一科科长刘佳毅回忆,“每次都拿着厚厚的一叠单证,靠两条腿完成船舶登临检查作业。”   进入新世纪以后,宁波舟山港平均每年增加2个万吨级泊位。伴随着港区范围愈来愈广,刘佳毅和同事们面对的监管区域和监管量也在节节攀升。   自1996年开发应用船舶动态管理系统以后,宁波海关逐步开启了船舶监管的升级之路。2006年,随着“宁波海关集装箱监管系统”的投用,海关实现了对所有进出口集装箱的查询、监管和监控。   “最大的变化出现在2008年之后,宁波海关运用新技术,以可视化、自动化、智能化为目标,持续推动智慧监管模式的发展。如今,海关对船舶已经实现了实时监管。”刘佳毅面前是物流监控指挥中心的监控大屏,从屏幕上可以看到宁波周边海域2000余艘船舶的实时动态,还可以随时查看船舶的全球航行轨迹。   在智能化监管不断普及的背后,是宁波海关大规模的科技投入和业务改革。依托科技创新,将船舶、疫病疫情、舱单、物料、报关等20余项监管信息与船舶自动识别系统进行整合,打通船舶动态监管数据链;借助单一窗口建设,与口岸执法部门共享船舶申报及手续办理信息,实现一次申报、合力监管。   如今,关员船舶登临检查作业已经完全进入信息化时代,原来手里厚厚的纸质单证变成了小巧的移动设备。监管方式的智能化升级,不仅拓展了海关的监管时空范围,还依托单一窗口省去了企业往返多点申报的麻烦,为企业提供了最大程度的便利。“现在我们不用交纸质单证,也不用为了签字来回跑,查验完成后马上就能收到信息,及时了解货物动态,第一时间安排集装箱作业。”宁波海田国际货运有限公司报关员小丁说。   筑牢国门安全屏障   “刚恢复建关时,监管货物是我们的主要职责。随着时代变迁,如今我们的监管范围不断扩大,覆盖面也越来越广。”老海关人徐汝昌感叹地说。   几十年来,宁波港口发展迅猛,对外贸易发达,巨大的货物流、旅客流、交通流也带来疫情疫病的巨大潜在危险。开展口岸核心能力建设、全面保障国门卫生安全,成为促进外贸经济又好又快发展的迫切需求。   2007年6月15日,《国际卫生条例(2005)》正式实施,宁波口岸核心能力建设的巨轮扬帆起航了。到2016年11月,随着北仑、镇海港区和宁波栎社国际机场通过世界卫生组织验收,宁波全港创卫目标宣告达成。   2018年,宁波栎社国际机场全年旅客吞吐量达到1171.84万人次,首次突破千万人次大关,正式跨入全国大型繁忙机场行列。自机构改革以来,海关旅检职能在对旅客行李物品进行监管、征税、查私的基础上,增加了卫生检疫和动植物检疫两个新职能。   “对于高致病性病原体,比如禽流感等,以前我们是没有条件进行检测的,要送到杭州等地去。这需要耗费大量的时间,也对宁波开展重大疫病的研究与防控造成制约,更不利于生物医药产业的发展。现在,这些问题都迎刃而解了。”宁波海关卫生检疫处处长施惠祥说。   宁波海关筹建了全国海关系统第2家生物安全三级实验室,填补了我市先进检测技术的空白,有效提升了口岸疫情防控能力。   “今年以来,我国周边的越南、柬埔寨等国相继发生非洲猪瘟疫情,防控形势非常严峻。我们对所有来自疫区的船舶开展了严格的检疫,防止疫情通过口岸传入。”长期从事船舶动植物检疫工作的海关关员冯建利说。   有了“境外传染病监测体系、口岸卫生检疫防控体系、国际旅行健康服务体系”三道防线,宁波口岸疫情防控能力显著提升。近年来,宁波海关有效防控了埃博拉出血热、霍乱、黄热病等疫情,对口岸各类传染病事件进行妥善处置。   一碑一楼 见证宁波海关百年沧桑   在海曙区马园路89号宁波海关办公大楼入口一侧的绿地里,有块古旧的石碑十分引人注目,上面“新建浙海大关记”“乾隆二十八年十一月”等字迹依稀可见,斑驳痕迹诉说着浙海关的悠久岁月。   而在遥遥相望的甬江畔,有一幢古朴的三层小楼,这座中西合璧的建筑正是中国早期海关的又一历史见证——浙海关旧址博物馆,在繁华若梦的老外滩边,它已安静地伫立了150年。   一碑一楼,见证了宁波海关的历史沧桑。   宁波自古以来就是我国对外经济、文化交流的主要港口城市之一,也是“海上丝绸之路”的始发港之一。已在宁波海关工作20年的吴傅荣说,宁波港口发展的背后自古以来就有海关的身影。早在唐朝便派有市舶使管理海外贸易,清康熙二十四年(1685年),设浙海关于宁波,时为清初四海关之一。乾隆二十八年(1763年),又在宁波江东新建浙海大关,后改称浙海常关。据《鄞县通志》记载:“浙海常关,在甬东七图,面江。昔时,商舶往来于此验税。”   1861年,宁波被列为“五口通商”口岸之一,江北岸外滩设置浙海关税务司,建立浙海新关。此后,宁波这座“千年商埠”经历了日军侵占宁波、宁波解放、半殖民地半封建社会历史终结的激荡岁月,浙海关管辖权也依次改组更名为江海关宁波分关、上海海关宁波分关、上海海关宁波支关。直至1978年9月23日,宁波海关经国务院批准恢复建关。   1979年,宁波港对外开放,宁波海关站在新时代的新起点上,开启了另一段盛世华章。   1986年,宁波海关对出口货物实行分类验放,实行报关、查验、征税、放行联合办公。1993年开始实行通关一条龙管理模式。2003年实行“多点报关口岸放行”新型监管模式,为全国首创。2005年实行“属地申报,口岸验放”模式。宁波四合国际货运代理有限公司报关员卢岚琰深有体会:“2008年底宁波国际航运服务中心开始运行,当时的海关通关窗口外可以说是‘人山人海’,报关员拖着行李箱、扛着纸箱、手里捧着一叠叠纸质报关单来排队。实行无纸化申报以后,我们可以足不出户,整个报关流程在网上操作,大大减轻了报关员的工作量。”如今,随着长江经济带海关区域通关一体化改革的启动,宁波海关已成为区域3大审单分中心之一。   2018年4月20日,根据机构改革部署,原出入境检验检疫管理职责和队伍正式划入海关,“新”宁波海关的队伍集结完毕。   目前,宁波海关已经成为业务门类齐全、业务量和税收额居全国海关重要地位的直属海关,下设18个隶属海关单位,涵盖宁波全部行政区划以及海港、空港、邮路、保税区等各大物流口岸。同时,甬江海关、栎社海关以及杭州湾新区海关正在紧锣密鼓地筹备中,将进一步为我市外贸企业带去便利。   随着海关业务版图的逐步扩大,宁波对外开放的天地也越来越广阔。目前,宁波全关区注册报关单位总数达42160家,出口市场超过200个国家和地区。


上一条


 

 
 
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